撫州市“智慧消防”建設實施方案

為貫徹落實《江西省人民政府關于加快建設物聯江西的實施意見》（贛府發(fā)〔2018〕29號）和《關于加快推進“智贛119”消防物聯網建設應用的實施意見》（贛專字〔2019〕2號）文件精神，加速推進“智贛119”品牌工程在我市落地見效，構建信息化、立體化、全覆蓋的社會火災防控體系，最大限度減少火災事故的發(fā)生，特制訂我市“智慧消防”建設實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，積極應對新形勢下的新挑戰(zhàn)、城市新發(fā)展帶來的新風險，加快推進“智慧消防”全面融入“智慧城市”建設，促進物聯網、云計算、大數據、移動互聯網等新興信息技術與消防安全治理工作深度融合，全面提高公共消防安全治理現代化、信息化水平，切實預防火災和減少火災危害，有效保障人民群眾生命財產安全。

二、建設任務

（一）建立分級預警的消防大數據應用平臺。綜合利用移動物聯網、云計算、大數據等技術，基于有線、無線、移動互聯網、NB-IoT等現代通信方式，依托撫州市電子政務云計算中心和撫州市大數據服務平臺，建立分級預警的消防大數據應用平臺，將城市物聯網消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)、智慧安全用電監(jiān)控系統(tǒng)、智能獨立式感煙報警系統(tǒng)、智慧消火栓管理系統(tǒng)、城市高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)、單位日常消防巡查管理系統(tǒng)、移動執(zhí)法手機APP系統(tǒng)集成一網運行，實現在線監(jiān)測、智能分析和分級預警功能，并與消防應急指揮系統(tǒng)互聯互通。

（二）推動NB-IoT智能獨立火災（可燃氣體）探測報警器在全市范圍普及應用。重點推動在老舊高層建筑、學生（員工）集體宿舍、養(yǎng)老福利機構、集貿市場、群租房、棚戶區(qū)、“三合一”場所和其他“九小”場所安裝使用NB-IoT智能獨立火災（可燃氣體）探測報警器。大力推動居民住宅戶內安裝智能獨立火災探測報警器、獨立式可燃氣體探測器。及時將報警信號上傳系統(tǒng)，系統(tǒng)自動播報或通過手機APP和短信、微信報警等方式向業(yè)主、物業(yè)、社區(qū)、微型消防站等發(fā)出警報，實現火警快速聯動應急響應。

（三）推動重點場所消防設施進行物聯網改造升級。對已設有自動消防設施的高層（地下）建筑、消防安全重點單位進行消防物聯網技術改造，設置數據傳輸裝置，增設水壓、水位、閥門啟閉和防火門、防排煙設備等開關狀態(tài)的監(jiān)測裝置，利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控安全出口和疏散通道、消防控制室值班情況；接入電氣火災監(jiān)控系統(tǒng)有關漏電電流、線纜溫度等數據；將消防設施和電氣安全等監(jiān)測信息全部接入城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)，值班人員可利用手機APP，動態(tài)監(jiān)控、立體呈現聯網單位消防安全狀態(tài)，提高消防設施的完好率。

（四）推動智慧安全用電監(jiān)測裝置的普及應用。重點推廣基于NB-IoT的智慧安全用電裝置、電氣火災監(jiān)控系統(tǒng)在文物建筑、寄宿制學校（幼兒園）、養(yǎng)老（社會福利）機構、醫(yī)院等人員密集場所以及火災高危場所的安裝使用，著力解決由于電氣設備（線路）故障、用電不當等原因引起火災的安全問題。對配電系統(tǒng)的過剩余電流、短路、過溫度等電氣故障進行實時的監(jiān)控、報警、反饋、記錄，建立智慧電氣監(jiān)測消防預警及遠程自動斷電功能系統(tǒng)，提高單位和個人用電安全管理能力、電氣安全隱患處理能力。

（五）推動市政消火栓“智能化”管理維護。推廣“智慧消火栓管理系統(tǒng)”，通過物聯網技術，對市政消火栓實施精準定位、水壓監(jiān)測、破壞報警，滿足市政消火栓維護保養(yǎng)和滅火作戰(zhàn)需要。將智慧消火栓管理系統(tǒng)接入消防遠程監(jiān)控平臺,實現實時顯示消火栓的定位、供水壓力、移動終端遠程現場管理，監(jiān)測被盜、偷水、損壞、被撞等異常情況，為滅火救援行動提供消火栓智能分配等功能。

（六）推動重點行業(yè)搭建消防物聯網遠程監(jiān)控系統(tǒng)分平臺。教體、衛(wèi)健、民政、文旅、住建及石化、供電、郵政、銀行、煙草等重點行業(yè)系統(tǒng)應當結合本行業(yè)系統(tǒng)物聯網建設，建立行業(yè)系統(tǒng)物聯網消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)分平臺，實時采集本行業(yè)系統(tǒng)監(jiān)控現場的各類消防報警信號、故障信號、圖像信息，并接入城市物聯網消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)，實現行業(yè)系統(tǒng)消防安全風險在線分析研判，全面壓實單位消防安全主體責任和行業(yè)監(jiān)管責任。 

（七）推動社區(qū)搭建物業(yè)消防物聯網遠程監(jiān)控系統(tǒng)子平臺。社區(qū)應當推動物業(yè)服務企業(yè)建立社區(qū)消防物聯網遠程監(jiān)控子平臺，將社區(qū)內的消防設施監(jiān)控、獨立煙感報警器、燃氣報警器等報警信息納入監(jiān)測，實時上傳系統(tǒng)，并與社區(qū)物業(yè)值班員、微型消防站隊員實現手機APP無線聯動，強化消防網格化管理。推動社區(qū)養(yǎng)老場所、幼兒（托管）教育場所和重點服務人群活動場所安裝NB-IoT智能獨立煙感、智能獨立可燃氣體探測報警及智慧安全用電裝置。

（八）推動消防技術服務機構建立消防維保物聯網監(jiān)控系統(tǒng)。將消防技術服務機構建立或使用消防維保物聯網監(jiān)控系統(tǒng)納入執(zhí)業(yè)監(jiān)管重要內容，依法督促消防維保服務機構利用物聯網技術，對所服務項目的消防設施運行、故障報警等進行實時監(jiān)控，解決消防設施故障處理不及時，維保質量不高等問題，規(guī)范消防維保服務工作流程，提高服務質量。

三、實施步驟

按照省政府2019年度消防工作目標任務書和省03專項辦《關于加快推進“智贛119”消防物聯網建設應用的實施意見》年度目標任務要求，結合我市實際，分三年實施。

2019年：搭建市本級消防大數據應用平臺。教體、衛(wèi)健、民政、文旅、住建等重點行業(yè)搭建消防物聯網遠程監(jiān)控系統(tǒng)分平臺；30%的社區(qū)搭建消防物聯網遠程監(jiān)控系統(tǒng)子平臺；30%的消防技術服務機構建立或使用消防維保物聯網監(jiān)控系統(tǒng)；全市30%消防安全重點單位和高層公共建筑自動消防設施、智慧安全用電監(jiān)測信息及30%的高層住宅消防安全監(jiān)測信息接入平臺；“九小”場所NB-IoT獨立感煙火災探測器接入終端數不少于12000個。

2020年：完成市、縣（區(qū)）兩級消防大數據應用平臺建設。石化、供電、郵政、銀行、煙草等重點行業(yè)搭建消防物聯網遠程監(jiān)控系統(tǒng)分平臺；80%的社區(qū)搭建消防物聯網遠程監(jiān)控系統(tǒng)子平臺；80%的消防技術服務機構建立或使用消防維保物聯網監(jiān)控系統(tǒng)；全市60%消防安全重點單位和高層公共建筑自動消防設施、智慧安全用電監(jiān)測信息及60%的高層住宅消防安全監(jiān)測信息接入平臺；市政消火栓實現實時定位；“九小”場所NB-IoT獨立感煙火災探測器接入終端數不少于50000個。

2021年：實現“智慧消防”建設全覆蓋。消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)、智慧安全用電監(jiān)測系統(tǒng)、智慧消火栓監(jiān)測系統(tǒng)、智能獨立煙感系統(tǒng)及重點行業(yè)、社區(qū)、消防維保等系統(tǒng)平臺全部接入消防大數據應用平臺，并統(tǒng)一接入全省消防大數據應用平臺和撫州市大數據服務平臺。

四、運維模式

（一）推行“政府+市場”模式?！爸腔巯馈苯ㄔO，應當堅持“政府主導推動、激活市場活力，健全法治保障、鼓勵安全消費”的工作原則，積極推行“政府+市場”運維模式。以政府政策支持為主導，支持社會力量深化與消防物聯網領軍企業(yè)或移動、電信、聯通等運營商合作，共同建設撫州消防大數據應用平臺，把消防物聯網終端設備及裝維服務等打包成面向最終客戶的消防服務，通過提供專業(yè)化消防服務獲得市場化收益，降低社會單位消防物聯網接入門檻。各級人民政府是本區(qū)域內“智慧消防”建設工作的責任主體，負責統(tǒng)籌推進“智慧消防”物聯網系統(tǒng)化、規(guī)?；瘧茫С直Ｕ仙鐣α块_展消防物聯網的開發(fā)建設和推廣運營。

（二）優(yōu)化頂層設計。堅持“兼容開放、共享互通、可持續(xù)升級”的原則，由市消防救援支隊牽頭，會同發(fā)改、財政、住建、銀保監(jiān)、政務信息辦等相關部門，研究制定“撫州市消防大數據應用平臺”應用標準，實現“動態(tài)監(jiān)測、智能研判、分級預警”功能，公開平臺接入技術標準，防止技術壁壘壟斷市場，充分利用社會化力量做好日常運營管理及維護，確保平臺有序運行。

（三）強化政策保障。各部門要依據國務院《消防安全責任制實施辦法》，在各自職責范圍內依法、依規(guī)開展“智慧消防”建設工作。發(fā)改部門要研究出臺消防物聯網技術服務收費標準，引導市場良性競爭；住建部門要推動新建住宅小區(qū)將消防物聯網設備納入建設內容；銀保監(jiān)部門要積極引導保險機構將火災公眾責任險納入聯保；具有行業(yè)監(jiān)管職責的部門要建立本行業(yè)系統(tǒng)物聯網消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)分平臺，引導本行業(yè)系統(tǒng)內消防安全重點單位以及設有自動消防設施的社會單位接入平臺，并依據各自職責范圍負責在本行業(yè)系統(tǒng)內推動安裝智慧安全用電監(jiān)測裝置和NB-IoT智能獨立火災探測報警器；消防救援部門要依據《江西省消防條例》，加大對消防安全重點行業(yè)和單位的監(jiān)督執(zhí)法力度，依法督促其運用物聯網技術實現對火災報警、消防設施和安全用電等信息的動態(tài)監(jiān)測，并將數據接入撫州市消防大數據應用平臺。

（四）鼓勵市場化購買服務。依據《江西省消防條例》，各社會單位要落實消防安全主體責任，設有自動消防設施、智慧安全用電監(jiān)測管理系統(tǒng)或者智能型火災報警探測裝置的單位和場所，應當自行或者委托消防維保服務、安全監(jiān)測等機構，運用物聯網技術將火災報警、消防設施和安全用電監(jiān)測等數據接入城市物聯網消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)。未設置自動消防設施的消防安全重點單位、文物建筑、寄宿制學校、醫(yī)院、養(yǎng)老福利機構、集貿市場、群租房、棚戶區(qū)、“三合一”場所和“九小”場所等應當安裝智慧安全用電監(jiān)測裝置和NB-IOT智能獨立火災探測報警器。

五、工作要求

（一）強化組織領導。各地、各部門要高度重視，成立“智慧消防”建設工作領導小組，明確任務、細化分工、有序開展建設。要將“智慧消防”建設列入年度消防工作目標任務考核內容，定期研究、強化調度，督促按期完成目標任務。

（二）強化工作統(tǒng)籌?！爸腔巯馈苯ㄔO應用面廣，涉及責任部門多，各地應強化工作統(tǒng)籌，加強部門協(xié)作，及時研判、定期會商，協(xié)調解決重大問題，通報工作進展，全面推動消防物聯網建設系統(tǒng)化、規(guī)?；⒂行蚧瘧?，避免重復建設。

（三）強化責任落實?！爸腔巯馈苯ㄔO是推動消防服務社會化的重要手段，是整合社會化消防監(jiān)管的有力舉措，各地、各部門要各司其職，各盡其責，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，壓實責任，有效提升公共安全和應急管理水平。